大氣揮發(fā)性有機物(VOCs)不僅本身具有較強毒性，而且是影響中國區(qū)域復合大氣污染的重要前體物和參與物。近年來，中國不斷加大對VOCs的管控力度，從制定政策體系、建立監(jiān)測標準等角度采取了一系列的措施。但總體來看，中國大氣VOCs控制仍存在許多問題。突出地體現(xiàn)在：基礎數(shù)據(jù)匱乏，排放狀況不清;法律法規(guī)滯后，污染防治與監(jiān)管體系不健全;排放標準和監(jiān)測規(guī)范不完善，控制技術(shù)亟需革新?；诖?，本文從完善法律法規(guī)、健全制度體系和加強標準控制等方面提出了加強VOCs管控的思路和對策建議。
前言
揮發(fā)性有機化合物(VOCs)是一類有機化合物的統(tǒng)稱，對人體健康有較大危害。如苯被列為第一類致癌物。VOCs可以和氮氧化合物發(fā)生光化學反應，形成光化學煙霧;也能與大氣中的OH、NO3、03，等氧化劑發(fā)生多途徑反應，生成二次有機氣溶膠(SOA)。在國際上，美國、歐盟等很早就認識到了VOCs對環(huán)境空氣質(zhì)量的重要影響，制定和實施了一系列VOCs污染控制的法律法規(guī)和排放標準。例如美國基于新污染源行為標準(NSPS)和《清潔空氣法修正案》(CAAA)制定和完善了一系列的法規(guī)標準，有效減少了VOCs排放，極大改善了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。在中國，VOCs已成為影響區(qū)域復合大氣污染的重要前體物和參與物，并起著關鍵作用。鑒于此，本文從政策體系、標準規(guī)范和控制技術(shù)等方面系統(tǒng)論述了中國VOCs的管控現(xiàn)狀及存在的問題，并對進一步提高管控能力提出了一些思路和建議，以期能為相關決策提供參考。
1、中國大氣VOCs的控制現(xiàn)狀
1.1政策體系的建立
近年來，中國不斷加強對VOCs污染的管理控制。2010年5月，環(huán)保部等9部門聯(lián)合制定了《關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導意見》，把開展VOCs防治工作列為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重要組成部分。2011年6月，《國家環(huán)境保護“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，明確提出研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的VOCs典型污染源控制技術(shù)及其相應的工藝與設備，并且針對VOCs研發(fā)污染控制技術(shù)綜合評價指標體系和定量評估方法，篩選出可行的大氣污染控制技術(shù)。2012年2月，國務院頒布新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，增加了細顆粒物(PM2.5)和臭氧(03)8小時濃度限值監(jiān)測指標，這將進一步推動VOCs污染治理工作的開展。2012年12月，《國家“十二五”重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃》出臺，指出要開展重點行業(yè)治理，完善VOCs污染防治體系。2013年5月，環(huán)保部發(fā)布《揮發(fā)性有機物(VOCs)污染防治技術(shù)政策》，提出VOCs污染防治應遵循源頭和過程控制與末端治理相結(jié)合的綜合防治原則，到2015年基本建立起重點區(qū)域VOCs污染防治體系，到2020年基本實現(xiàn)VOCs從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到消費的全過程減排。中國VOCs控制工作的政策體系已初步形成，并具有一定的可操作性。
1.2頒布的相關排放/檢測標準
在現(xiàn)有大氣污染源排放標準中，《橡膠制品工業(yè)污染物排放標準》(GB27632—2011)、《合成革與人造革工業(yè)污染物排放標準》(GB21902—2008)和《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297—1996)共3個標準分別對典型行業(yè)、大氣固定源和無組織等情況下的VOCs排放進行了規(guī)定，涉及的VOCs主要有苯、甲苯、二甲苯、非甲烷總烴、二甲基甲酰胺(DMF)、酚類、甲醛、乙醛和VOCs總量等。此外，《惡臭污染物排放標準》(GB14554—93)依據(jù)排氣筒高度分別給出了甲硫醇、甲硫醚、二甲二硫醚、三甲胺和苯乙烯等物質(zhì)的每小時排放量限值(kg/h)。此外，部分省市也開始有針對性地制定VOCs相應的管理和控制措施。例如，北京市針對油氣儲運行業(yè)中VOCs的排放問題實施了《儲油庫油氣排放控制和限值》(DB11/206—2010)、《油罐車油氣排放控制和限值》(DB11/207—2010)和《加油站油氣排放控制和限值》(DB11/208—2010)等標準;廣東省針對典型VOCs排放行業(yè)，頒布了《家具制造行業(yè)揮發(fā)性有機化合物排放標準》(DB44/814—2010)、《印刷行業(yè)揮發(fā)性有機化合物排放標準》(DB44/815—2010)、《表面涂裝(汽車制造業(yè))揮發(fā)性有機化合物排放標準》(DB44/816—2010)和《制鞋行業(yè)揮發(fā)性有機化合物排放標準》(DB44/817—2010)等。
在大氣污染源排放VOCs的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范方面，目前尚未發(fā)布獨立的國家標準。但是，在《合成革與人造革工業(yè)污染物排放標準》(GB21902—2008)的附錄C中，對工業(yè)源VOCs的采樣點位、時間、頻度、樣品前處理和分析測定方法等進行了詳細規(guī)定和說明。該導則基本能滿足工業(yè)源VOCs的監(jiān)測需求，同時環(huán)境空氣VOCs樣品采集和分析也可參照執(zhí)行。此外，《工作場所空氣有毒物質(zhì)測定一酰胺類化合物》(GBZ/T16062—2004)、《工作場所空氣有毒物質(zhì)測定一脂肪族酮類化合物》(GBZ/T16055—2004)、《工作場所空氣有毒物質(zhì)測定一芳香烴類化合物》(GBZ/T16042—2007)和《多氯代二苯并二惡英和多氯代二苯并呋喃的測定一同位素稀釋高分辨毛細管氣相色譜/高分辨質(zhì)譜法》(HJ/T77—2001)等4個標準從不同角度涵蓋了多種VOCs的測定。另外，國內(nèi)學者還開展了許多采樣和分析方法研究，這些工作為制定環(huán)境空氣VOCs的監(jiān)測技術(shù)方法和相關標準打下了堅實的基礎。
1.3主要采取的控制技術(shù)
在控制技術(shù)領域，目前國外主要是通過使用先進清潔生產(chǎn)工藝流程和開發(fā)改進原有設備以達到削減VOCs排放的目的。控制技術(shù)也以引進和模仿國外的為主，特別是美國海灣地區(qū)空氣質(zhì)量管理區(qū)(BAAQMD)指導文件、加州空氣污染控制協(xié)會(CAPCOA)信息中心、清潔空氣技術(shù)中心(CATC)空氣污染技術(shù)報告等均提供了典型行業(yè)的可行控制技術(shù)(BACT)的相關信息。但由于目前中國對VOCs的控制還未形成體系，故只對少數(shù)行業(yè)采取控制，并根據(jù)不同行業(yè)排放有機廢氣的濃度和價值來
決定采用回收或銷毀的技術(shù)措施。例如，對于濃度大于5000mg/m33或者有利用價值的VOCs大多采用回收技術(shù)循環(huán)利用;對于濃度小于1000mg/m3則以銷毀技術(shù)為主。主要的控制技術(shù)有傳統(tǒng)的燃燒法、吸附法、吸收法、冷凝法和生物膜法等，還有新興的電暈法和光催化氧化法等，不同技術(shù)適用范圍不同。以涂料行業(yè)為例，燃燒技術(shù)主要用于烘干室排放的含VOCs廢氣的治理，吸附技術(shù)主要處理低濃度的噴涂室排放的尾氣。
2、VOCs控制中存在的主要問題
2.1基礎數(shù)據(jù)匱乏，排放狀況不清
中國工業(yè)門類復雜，產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，目前環(huán)境污染控制主要著重于常規(guī)污染物。由于重視程度不夠以及有毒有害廢氣管理與監(jiān)控條件所限，中國環(huán)境監(jiān)管部門對于工業(yè)企業(yè)有毒有害廢氣的排放源分布、排放強度和治理情況等基礎信息掌握較少。環(huán)境空氣中VOCs的監(jiān)測仍以科學家自主小規(guī)模探索式研究為主，缺乏區(qū)域和全國環(huán)境空氣VOCs污染特征等基礎數(shù)據(jù)，排放狀況不清。在VOCs排放量方面，目前學者仍主要采用歐盟或美國的排放系數(shù)進行測算p一0l，這導致結(jié)果的可靠性和可應用性不足。
2.2法律法規(guī)滯后，污染防治與監(jiān)管體系不健全
現(xiàn)階段中國VOCs控制才剛剛起步，系統(tǒng)性不強、行業(yè)針對性差、控制不全面等問題較為突出。?18?現(xiàn)行《大氣污染防治法》(2000年)中僅提到“有機烴類尾氣”、“有毒有害氣體”和“有毒有害煙塵”，沒有關于VOCs的具體陳述。此外，目前國家和地方大氣污染防治相關的法律、法規(guī)中對于有毒有害廢氣的污染防治管理條文僅局限于突發(fā)性事故條件，缺少對有毒有害廢氣污染源環(huán)保入、日常監(jiān)管和風險防范方面的專項具體要求，系統(tǒng)有效的有毒有害廢氣污染防治和監(jiān)管體系亟待建立。
2.3排放標準和監(jiān)測規(guī)范不完善，控制技術(shù)亟需革新
VOCs污染物種類復雜、來源廣泛。目前中國環(huán)境空氣質(zhì)量標準尚未包括VOCs，典型行業(yè)VOCs排放標準也存在明顯不足，亟待完善。大氣污染源和環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測分析方法以參考國外相關標準為主，缺少統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，使不同研究結(jié)果缺乏可比性，增加了污染防治工作的難度。在控制技術(shù)方面，以模仿和追蹤國外技術(shù)為主，缺少適合中國國情的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的控制技術(shù)。
3、進一步加強VOCs管控的思路和建議
3.1完善法律法規(guī)
盡快修改《大氣污染防治法》，增加VOCs相關管理和控制內(nèi)容。建議在《大氣污染防治法》修訂中以專節(jié)形式，集中規(guī)定防治“有毒有害物質(zhì)”污染大氣的特殊管理制度和措施。主要內(nèi)容應包括：一是制定VOCs類有毒空氣污染物優(yōu)先控制名錄;二是對VOCs類有毒空氣污染物實施環(huán)境管理登記;三是禁止或者限制VOCs類有毒空氣污染物的生產(chǎn)、使用;四是明確VOCs類有毒空氣污染物的控制及削減計劃;五是控制VOCs類有毒空氣污染物所致的室內(nèi)空氣污染，特別是公共場所室內(nèi)空氣污染;六是推行VOCs類有毒空氣污染物的環(huán)境污染責任保險等。
3.2健全制度體系
一是組織相關部門和地方全面開展中國大氣VOCs的污染普查，明確高排放重點行業(yè)的類型和區(qū)域布局。二是有針對性地開展重點地區(qū)VOCs污染控制試點工作，基于試點經(jīng)驗研究制定在全國層面加強管控的措施。三是加強VOCs控制技術(shù)的研發(fā)投入，開發(fā)研制VOCs的替代品，改進現(xiàn)有工藝和生產(chǎn)設備，減少生產(chǎn)過程中的VOCs排放。四是對未建設VOCs防治設施或不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，加大投資力度，限期治理，逾期不能完成治理任務者，應停止生產(chǎn)、依法關閉。五是環(huán)境保護部門應建立專門的監(jiān)督檢查機制，并強化執(zhí)法力度。
3.3加強標準控制
從完善監(jiān)測標準、排放標準和環(huán)保行業(yè)標準三個層面加強VOCs的控制。在監(jiān)測標準方面，一是加快制定VOCs監(jiān)測方法標準;二是環(huán)境空氣和固定源廢氣排放標準中增加典型VOCs限值;三是制定和頒布VOCs的采樣和測定分析方法標準，為各地監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測工作提前打下基礎。在排放標準方面，一是重點完善典型行業(yè)VOCs排放標準體系，二是逐步制定污染源VOCs類有毒空氣污染物排放和標準。在環(huán)保行業(yè)標準方面，一是完善環(huán)保涂料、油墨、清洗劑等含VOCs類有毒空氣污染物的環(huán)境標識標準，二是制定電子電器產(chǎn)品、通用設備等表面涂裝行業(yè)的清潔生產(chǎn)標準。
4、結(jié)語
近年來，中國不斷加大對VOCs的管控力度，從制定政策體系、建立監(jiān)測標準等角度采取了一系列的措施。但總體來看，中國大氣VOCs控制存在基礎數(shù)據(jù)匱乏，排放狀況不清、法律法規(guī)滯后，污染防治與監(jiān)管體系不健全、排放標準和監(jiān)測規(guī)范不完善，控制技術(shù)亟需革新等問題，需要進一步完善法律法規(guī)、健全制度體系和加強標準控制。
